国有企业作为国民经济当之无愧的“压舱石”，是党和人民在关键时刻最可信赖的依靠力量，其做强做优做大直接关系到国家重大战略部署的有效落实和全面深化改革目标的顺利实现。在这一深刻的时代背景下，中煤陕西能源化工集团有限公司（以下简称中煤陕西公司）始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循和行动指南，深刻领会并牢牢把握新时代赋予国有企业的新的使命。将企业安全管理置于极端重要的战略位置，视之为一项重大的政治任务以及贯穿企业发展全过程的经常性、基础性工作。通过以“守规矩”安全文化为核心的实践探索，持续推动安全管理工作向纵深发展、向实处发力，不断提升安全管理的质量和效益，为企业在新时代实现高质量发展提供了坚实而有力的安全保障。

一、基本情况

中煤陕西公司是中国中煤能源股份有限公司的全资子公司，主要负责中国中煤在陕西省煤炭、煤化工、电力、铁路、新能源等项目的投资筹建和生产经营工作。前身为2010年4月在榆林市注册成立的中煤陕西榆林能源化工有限公司，2023年9月22日派生分立中煤陕西公司，现注册资金103亿元、总资产374亿元。主要建设项目有：2000万吨/年大海则煤矿及选煤厂项目，与延安车村煤业集团均股合作建设500万吨/年禾草沟煤矿及选煤厂；煤化工一期205万吨/年甲醇、60万吨/年聚烯烃项目，二期220万吨/年甲醇、90万吨/年聚烯烃项目（包含三套聚烯烃和一套EVA装置）正在建设中；生产服务中心，中煤邢台能源化工科技有限公司、中煤（榆林）新能源科技有限公司，浩吉铁路大海则支线项目，化工、煤矿配套的煤机维修项目，参股建设靖神铁路、王圪堵水库等。截至2023年底，累计完成投资445亿元。先后荣获“中国石化行业质量标杆企业”等多项荣誉，智能工厂建设被工信部评为全国智能制造63家试点示范企业之一，是煤化工行业获得此项荣誉的首家企业。公司被评为国务院国资委双百企业、陕西省首批重点产业链链主企业。2023年荣获“碳达峰领跑者”光荣称号，并成为国家智能制造示范工厂揭榜单位。

中煤陕西公司从无到有、从小到大的成长历程，是一段漫长且充满艰辛探索的过程。建设初期，参与建设的单位数量众多，人员结构复杂，且人员流动性极大，给统一管理和标准执行带来巨大困难。同时，施工项目本身具有极高的技术难度和工程复杂度，地下开采、大型设备安装、高危工艺施工等都给安全管理工作带来了前所未有的挑战，安全保障工作一度如履薄冰。尤其是在2014年5月14日，公司筹建的重点项目——大海则煤矿项目发生了一起令人痛心疾首的溜灰管坠落事故，这起事故不幸导致13条宝贵的生命逝去，是一起教训极其惨痛的责任事故。事故调查结果明确显示，人为的违章操作是导致事故发生的直接原因。这起血的教训如同一记警钟，在中煤陕西公司全体员工心中敲响，也让公司党委深刻认识到，人的不安全行为和因素是引发各类安全事故的首要和决定性因素。因此，如何引导和确保每一位员工都能严格按章操作，培养全员“守规矩”的良好职业习惯，成为保障企业安全稳定生产的关键所在和当务之急。2022年1月5日，在中国中煤安全环保工作会议上，董事长王树东首次提出了培育“守规矩”安全文化的战略构想。中煤陕西公司积极响应，迅速行动，将“守规矩”安全文化建设确立为企业安全治理体系的核心引擎和灵魂所在，形成了“思想筑基、制度固本、科技赋能、人文浸润”四维深度融合的安全文化建设模式，为行业的安全文化建设贡献了“中煤经验”。

二、主要做法

（一）思想筑基 以规矩意识熔铸安全信仰

为了将“守规矩”安全文化真正内化于心、外化于行，中煤陕西公司首先从思想源头入手，制定了《关于培育“守规矩”安全文化的实施方案》，认真践行中国中煤“从零开始、向零奋斗”的安全愿景，将安全生产目标时刻铭刻在每一位员工心中。将习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神作为党委中心组学习和“第一议题”学习的重要内容，带头学深悟透、融会贯通，并通过“政治理论学习”、“班前会安全宣讲”、专题党课、安全知识竞赛、主题征文等多种形式和载体，推动安全理念从领导干部这一“关键少数”向全体员工覆盖渗透，确保安全文化入脑入心。在基层一线，创新开展“安全文化浸润工程”，让安全文化如春风化雨般融入日常工作的每一个角落。所属大海则煤矿推行每日班前宣誓仪式，禾草沟煤矿则精心打造“安全文化长廊”，将安全知识、事故案例、操作规范等内容图文并茂地展示出来，并播放“亲情助安视频”，以最柔软的家庭亲情纽带，强化员工“安全归家”的本能意识和责任意识，有效推动了安全理念从“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”、“我能安全”的根本性转变。

（二）制度固本 以刚性体系织密安全网格

在思想引领的基础上，中煤陕西公司着力构建了“全链条、全覆盖、全周期”的安全制度保障体系，确保安全管理有章可循、有规可依。在顶层设计层面，公司对标国家最新法律法规和行业标准，结合自身实际，全面修订了《安全目标管理办法》、《安全教育培训管理办法》、《安全考核管理办法》等核心制度，同时新增了《安全环保意识测评管理规定》等具有前瞻性和指导性的规范文件，形成了内容完备、层次清晰的“制度库+责任清单”双轮驱动模式，确保各项安全责任落到实处。在责任落实层面，公司创新建立了“五级责任穿透机制”，从公司领导班子成员严格落实“一岗双责”，到管理部门实行“周督办、月检查、月考核”的工作机制，再到区队、班组签订“互保联保协议”，最终将安全责任层层分解、精准落实到全公司各个具体岗位，实现了“人人有责、岗岗有责、失职追责”的责任闭环。在过程管控层面，公司大力推行“五个不断线”工作法，即安全督查不断线、反“三违”不断线、现场管理不断线、走动式检查不断线、责任追究不断线。所属大海则煤矿更是以“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则为核心，深化事故根源分析，不仅关注直接原因，更深挖管理漏洞、制度缺陷和思想根源，并配套引入先进的AR/VR事故模拟系统，让员工“沉浸式”体验事故发生的过程和后果，将传统的“事后追责”警示教育模式前置为“事前震慑”和“事中预防”，这一创新性的“预防性安全管理”模式因其显著成效，被多家同行企业学习借鉴。

（三）科技赋能 以智慧手段筑牢本质安全

面对新时代科技革命的浪潮，中煤陕西公司深刻认识到科技创新的重要性，坚持科技赋能，以智慧手段筑牢本质安全防线，为“守规矩”安全文化的落地提供坚实的硬支撑。在智能防控方面，煤化工厂依托机器人替代人工操作、5G无人机应用、智能巡检系统、人员定位系统等先进手段，推动操作人员从传统“操作者”向“监控者”转型，降低职工劳动强度，有效降低现场人员作业安全风险。在数据驱动方面，建立了功能强大的“安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制信息化平台”，实时采集“三违”行为记录、隐患排查整改、设备运行参数、环境监测数据等海量信息，通过人工智能算法对数据进行深度挖掘和分析，生成动态的安全风险热力图，直观展示各区域、各环节的风险等级，为管理层精准投放管理资源、制定针对性管控措施提供了科学依据。在标准作业方面，全面推广“手指口述”安全确认操作法，要求员工在作业前、作业中通过手口并用的方式，逐一确认设备状态、作业环境和操作步骤，煤化工厂还根据不同岗位特点，制定了图文并茂的可视化作业流程卡和标准作业指导书，将抽象、繁琐的规章制度转化为简单易懂、“手眼联动”的具体动作指令，有效提升了员工对操作规程的理解和执行能力，显著提升了作业的规范性和安全性。

（四）人文浸润 以共治生态涵养安全自觉

中煤陕西公司深知安全文化建设离不开人文关怀的滋养，坚持人文浸润，以共建共治的良好生态涵养全员的安全自觉，着力破解安全文化落地“最后一公里”难题。公司自创了“家企共育”的人文关怀生态体系，将企业的安全管理延伸至员工家庭，形成安全管理的合力。在精准关怀机制上，基层党支部严格落实“五清楚”（清楚员工家庭基本信息、清楚员工思想情绪状态、清楚员工工作表现优劣、清楚员工家庭动态变化、清楚员工性格特长爱好）、“六必访”（员工婚丧嫁娶必访、家庭发生重大矛盾必访、生病住院必访、生活遇到困难必访、无故缺勤必访、情绪异常必访）、“七必谈”（员工思想出现波动必谈、受到批评处分必谈、岗位调整变动必谈、新员工入职必谈、发生“三违”行为必谈、与同事发生矛盾必谈、完成重大任务后必谈）的工作制度。例如，某中心党支部书记在一次日常的“情绪排查”中，敏锐地察觉到一名员工因家庭纠纷而精神恍惚、情绪低落，及时与其进行深入的谈心谈话，耐心疏导，并积极协调帮助解决家庭困难，有效避免了因员工分心而可能导致的操作失误和安全事故。在亲情联动机制上，广泛开展“家企联系卡”活动，定期将员工在单位的安全表现、奖惩情况等信息反馈给家属，同时也邀请家属走进企业，参观安全警示教育基地，参与“安全家属座谈会”，形成家企双向激励、共同监督的良好局面；许多班组的会议室里悬挂着“员工全家福墙”，员工在作业前凝视家人的照片，感受着家庭的温暖与期盼，无形中为自己系上了一道坚实的“心理安全带”。在群体共治机制上，着力打造“密织六条网线”的立体防控体系：即党委的统一领导指导线、行政的具体组织落实线、工会组织的群众监督线（群监网员）、共青团组织的青年监督线（青监岗员）、纪检监察部门的执纪监督线以及家属参与的亲情保障线，构建起全员参与、全方位覆盖、全过程联动的“大安全”共同体。所属各单位还积极组织开展“无隐患工作面创建”、“非接触式交接班”、“安全合理化建议”等形式多样的群众性创新活动，充分激发基层员工的智慧和力量，有效提升了企业的整体安全管理水平。。

三、实践成效

通过多维度、系统性的“守规矩”安全文化体系构建与实践，中煤陕西公司的安全管理工作取得了显著成效，实现了“三个跃升”。

一是事故防控能力实现质的跃升，全公司各类“三违”责任事故实现归零，自2021年至今，公司保持了“零死亡、零重伤”的安全生产纪录，安全生产形势持续稳定向好。

二是员工安全素养实现全面跃升，“安全为天，生命至尊”的理念已经深深融入每一位员工的血液，成为全员的“肌肉记忆”和行为自觉，其中禾草沟煤矿员工主动排查上报安全隐患和提出合理化建议的数量同比增长150%，展现出员工参与安全管理的积极性和主动性。

三是安全管理范式实现创新跃升，公司在实践中不断总结提炼，形成了《安全文化手册》、《岗位标准作业活动指南》等一系列标准化、规范化的输出成果，为企业安全文化的持续深化和推广应用奠定了坚实基础。

四、借鉴价值

中煤陕西公司的“守规矩”安全文化实践借鉴价值是多方面的，是可复制可粘贴，可被推广的。

首先，是党建引领与业务深度融合的机制，公司通过强化“党管安全”的政治责任，将党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业安全治理的强大效能，为国有企业深化安全治理提供了成功范式。

其次，是“规矩教育”的场景化创新，公司突破传统安全教育的枯燥模式，以班前宣誓、VR事故警示、亲情助安视频等“小切口”入手，有效激发了员工的情感共鸣，增强了安全教育的吸引力和感染力。

再次，是“家企共治”的生态闭环，公司将安全管理制度延伸至员工家庭生活场景，构建了企业、员工、家属三方联动的安全管理网络，实现了对员工“八小时内外”的全程安全守护。

最后，是“技防+人防”的双轮驱动策略，公司既依靠智能化、信息化手段夯实安全管理的技术底线，又通过人文关怀提升员工的安全自觉和上限，重塑了本质安全的实现路径。

中煤陕西公司以“守规矩”安全文化为核心轴点，通过思想的深度引领、制度的刚性约束、科技的创新赋能和人文的温情浸润，成功将看似冰冷刻板的制度约束转化为全体员工发自内心的价值认同与自觉行动，探索出了一条“以文化心、以规塑行、以智固安、以情聚力”的现代化企业安全管理新路径。这一宝贵的实践不仅为中国中煤“存量提质、增量转型”战略的顺利实施筑牢了坚实的安全基石，更为整个能源化工行业乃至其他高危行业的安全文化建设提供了可复制、可推广的“中煤样板”和文化建设方法论。安全规矩的生命力，不仅在于其严肃性和强制性，更源于其背后所蕴含的对生命的深切敬畏、对科学规律的坚定遵从以及对人文关怀的深情回归，这正是中煤陕西公司通过多年实践给予行业最宝贵、最深刻的启示。在未来的发展道路上，中煤陕西公司将继续坚守“守规矩”的初心，不断丰富和发展安全文化内涵，为保障国家能源安全和经济社会高质量发展作出新的更大贡献。